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東莞市既有住宅增設電梯管理辦法聽證會舉行
作者: 發布日期:2019-04-09

  3月18日上午,《東莞市既有住宅增設電梯管理辦法(第四次征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)》聽證會在市住建局舉行,市民代表、政協委員以及來自社區居委會、設計單位、電梯安裝企業、(園區)鎮街住建規劃部門的聽證代表參加會議。

  記者獲悉,會上,18名聽證人圍繞資金籌集、組織實施、安全認定、使用管理及維護等內容進行現場聽證。每一位聽證人提出的建議和問題,市住建局質量安全管理科科長、聽證陳述人郭志川一一給予了回應。郭志川表示,下一步該局將結合實際情況,并本著實事求是、虛心學習的態度進一步完善《辦法》,力爭早日提請市政府審議。

  老舊小區住宅樓加設電梯,資金如何籌集成為不少參會人員關心的問題。《辦法》提出,既有住宅增設電梯所需要的資金可以通過4種方式籌集,即按照誰受益誰出資、以及按照樓層受益大小的原則等因素,由業主協商分攤比例后共同出資;屬于房改房的,可以申請使用單位住房維修基金;可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金;社會投資等其他合法資金來源。

  “加設電梯可以惠及很多老年人,如果沒有政府補貼,老年人沒辦法承擔分攤費用,加設工作也很難推進。”市政協常委、提案者黎小艷建議,結合東莞實際情況,將“政府補貼”列入《辦法》作為資金籌集的途徑之一。

  有市民代表、聽證人賀元持相似的看法。他建議由政府主導,對電梯施工中所增加的施工稅費,可以減免或直接退給電梯安裝單位、電梯生產商。或者,政府在收取這筆費用后,以補貼的形式退給增設電梯單位。他舉例稱,如果增設一臺電梯需要費用50萬元,按照建筑業稅率9%計算,最低可以減少4.5萬元的費用,減輕費用負擔。

  聽證人呂小華也呼吁增加政府補貼,并把補貼用到真正有需要的老舊小區。

  市住建局質量安全管理科科長、聽證陳述人郭志川回應,接受聽證代表提出的意見,將“政府補貼”寫入《辦法》報市政府審議。他透露,《辦法》出臺后,由相關部門制定實施細則作為配套推動加設電梯落到實處,惠及民生。

  《辦法》提出,既有住宅增設電梯的意向和建筑設計方案應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。

  但花園新村某棟業主,就遇到“囧境”。民盟南城總支盟員、提案者劉文波稱,部分業主希望增設電梯,要達到“2/3業主同意”的條件,理論上只要9戶業主同意。但是,目前仍有3家業主聯系不上。記者了解到,不僅是花園新村,不少老舊小區增設電梯同樣面臨聯系業主渠道受限的問題。“業主聯系不上,不代表他們不同意加設電梯。” 劉文波建議,政府部門協助聯系失聯業主。

  市民代表、聽證人王豎靈也表示,老舊小區增設電梯,與業主之間的溝通或會遇到形形色色的問題,向哪些部門提出申請、如何申請,希望有專門的組織協調業主解決上述難題。

  郭志川給與會聽證人員一顆“定心丸”。他介紹,《辦法》明確園區、鎮街組織成立既有住宅增設電梯領導小組及領導小組工作辦公室,負責轄區內組織實施、政策宣傳和指導協調工作,協調業主解決上述問題。除此之外,社區居委會配合園區(鎮街)電梯辦負責所在轄區既有住宅增設電梯的協調工作。郭志川還透露,屆時該局將統一向社會公布園區、鎮街電梯辦的聯系方式等信息。

  在既有住宅增設電梯后,不免對原住宅采光、日照、樓間距等造成影響。東莞市大業施工圖審查有限公司王與祥直言,增設電梯,不對舊房子的結構產生影響難度大。他建議劃定好舊建筑、增設電梯的安全責任工作。

  廣東華方工程設計有限公司瞿力認為,增設電梯有兩種方式,一種加建,一種改建。目前很多老建筑樓齡達到二三十年,如果改建就會涉及到責任主體的問題。加裝電梯后的建筑結構安全,由誰負責? 因此,瞿力建議《辦法》增加一項條款:原則上不能改動房屋主體結構。一旦改變房屋主體結構,需要做好安全鑒定工作。

  對此,郭志川明確,增設電梯,原則上不能改變房屋的主體結構,這是《辦法》起草一貫堅持的原則。涉及實操性的技術問題,在《辦法》出臺后將由相關職能部門出臺相應的配套細則,作為電梯安裝的技術指引。

  “實施過程中,出現的問題可能會千差萬別,只能是見招拆招。”郭志川還坦言,在前期調研感受頗深,推進老舊小區加設電梯各方阻力較大,其中業主矛盾是最大困難。《辦法》規定,2/3業主同意就可啟動申請增設電梯,余下1/3業主不同意的問題,可在公示階段以書面形式提出。有反對意見應先進行協調,在協調未果的情況下再通過法律途徑來解決。“物權法有規定,應尊重每個業主的權益。”

  郭志川還表示,《辦法》的制定,既要遵循上位法的規定,又要在業主的贊成者和反對者之間尋找平衡點。這不僅僅需要政府的努力,還需要多方共同努力形成合力,讓大家相向而行,讓《辦法》惠及更多居民。

  “鼓勵有條件的加裝電梯”,在2018年十三屆全國人大一次會議上,被寫進2018年《政府工作報告》。今年全國兩會,“加裝電梯”再次寫入《政府工作報告》,但措辭從去年的“鼓勵有條件的加裝電梯”變成了“支持加裝電梯”。 近年來,北京、杭州、廈門、廣州、深圳等城市正在加速推進這一“看得見、摸得著的民生實事”。

  鑒于歷史原因,在2000年《建設工程質量管理條例》頒布以前,我市部分高于6層的住宅未安裝電梯,給長期居住在舊樓的居民帶來了極大不便。隨著人民生活水平的提高和人口老齡化趨勢的發展,老住宅區居民尤其是中老年市民對既有住宅增設電梯的呼聲日漲。

  在此背景下,東莞非常有必要出臺符合我市實際情況的既有住宅增設電梯的管理辦法。市住建局質量安全管理科科員、聽證陳述人王玉卿介紹,早在2018年4月,東莞開始謀劃研究出臺東莞市既有住宅增設電梯的相關管理辦法,解決群眾訴求。經過多方共同推進、調研和完善,最終形成《東莞市既有住宅增設電梯暫行辦法(第四次征求意見稿)》。目前,市住建局正在向各園區、鎮街及各相關部門征求意見。

  《辦法》明確園區管委會、鎮人民政府(街道辦事處)組織成立既有住宅增設電梯領導小組及領導小組工作辦公室(以下簡稱電梯辦),負責轄區內組織實施、政策宣傳和指導協調工作,社區居委會配合園區(鎮街)電梯辦負責所在轄區既有住宅增設電梯的協調工作。

  設計方案公示期間部分業主提出反對意見的,業主經過協商仍無法達成共識的,可由園區(鎮街)電梯辦組織社區居委會或者業主委員會等第三方進行協商或者調解,進一步充實完善了協商協調機制,充分發揮業主和基層組織自治作用。

  《辦法》精簡政府審批流程,明確既有住宅增設電梯項目建筑面積不計入計容建筑面積,免于征收地價和城市基礎設施配套費,不辦理不動產權登記。

  為減少業主跑動次數,政府審批方式實施聯合審查,即由屬地園區(鎮街)增設電梯辦公室統一受理申請,并組織自然資源、消防、市場監督管理、住房城鄉建設局等部門進行聯合審查。

  為加強既有住宅增設電梯后電梯使用管理,《辦法》要求業主委托物業服務企業或其他單位管理電梯,業主未委托的,由業主代表協商約定一名業主作為使用管理者,其他業主承擔連帶安全管理責任,及早堵住安全隱患漏洞。


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